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服務改革創新資產評估行業管理模式
來源:中國會計報 | 作者:pmo1991fb | 發布時間: 2017-02-03 | 3438 次瀏覽 | 分享到:

當前,國家積極推進簡政放權,行政體制改革力度不斷加大。今年5月份國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議,中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話強調,必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革,降低制度性交易成本,把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革作為推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措。在此改革背景下,如何創新資產評估行業自律管理模式、資產評估協會如何發揮作用、評估師執業資格制度何去何從成為大家關注的焦點。

我國資產評估行業管理模式

中國資產評估協會和資產評估師執業資格制度隨著改革深入和評估行業發展順勢而生,為經濟改革做出了巨大貢獻。

我國資產評估管理模式演進大致分為兩個階段。

第一階段是行政管理階段。早在1990年7月,為滿足國企改革和中外合資資產定價的需求,原國家國有資產管理局成立資產評估中心,將資產評估納入政府行政管理。在行業發展初期,基于經濟體制改革的實際狀況,當時只能通過政府行政管理來規范評估行為。這種行業管理體制,對行業快速發展起到了巨大的推動作用。

第二階段是政府主導的行業自律管理階段。隨著經濟體制改革深化,1993年12月,原國家國有資產管理局成立中國資產評估協會,形成了政府主導的行業自律管理模式,探索出了一條適合我國資產評估行業的發展之路。1995年5月8日,原人事部、原國家國有資產管理局聯合下發《關于印發<注冊資產評估師執業資格制度暫行規定>及<注冊資產評估師執業資格考試實施辦法>的通知》,全國注冊資產評估師執業資格制度正式建立。

中國資產評估協會設立后,在建設和完善準則體系、創新會員管理體系和服務模式、建設自律監管體系、行業文化建設、人才培訓、推動行業法制建設、國際交流和合作、行業做大做強等方面開展了大量工作,為行業騰飛做出了突出貢獻。

由政府主導轉型為獨立的行業自律

在國家積極推進簡政放權、加快行政體制改革的大背景下,行業管理模式轉向相對獨立的資產評估協會自律管理模式成為必然。

第一,自律管理加強。政府通過職業資格管理方式的改革,將資產評估師考試、管理等政府職能交給資產評估協會。

評估機構審批方式的改變也賦予協會更多管理職責,資產評估協會將會承擔更大責任。在新政策研究和行業制度設計方面,特別是行政職能承接、行業管理模式、人員考試培訓、會員登記和機構管理等關鍵問題上,協會的自律管理職能不斷強化。

第二,行業管理市場化。國務院持續簡政放權,對資產評估等服務業提出更高要求。在國務院近期發布的《服務業發展“十二五”規劃》《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》等文件中,資產評估為社會經濟服務的功能越來越被國家重視。但原有資產評估行業管理模式與市場經濟發展的要求相比還有差距。這就要求資產評估協會與政府脫鉤,采取市場化運作方式,帶動行業轉型升級和自主發展。

而隨著市場經濟體制改革深化,資產評估協會要轉變觀念、創新管理和提升能力,推動行業轉型升級。

一是評估行業市場需求結構的挑戰。

評估市場需求發生結構性改變,傳統、低端服務供大于求,新興、高端服務能力不足。資產評估市場結構性過剩和高端服務能力不足并存,評估機構在傳統市場中過度競爭,但是對經濟趨勢性變化中出現的新市場機會卻難以把握。嚴峻的現實要求賦予資產評估協會更大權利、承擔更大責任,實現行業管理模式轉型,采取市場化的手段,創新評估準則和技術、調整評估人才結構,帶動行業整體轉型升級,順應經濟發展的需求。

二是評估市場競爭環境的挑戰。當前市場環境日趨嚴峻,準入門檻放寬,服務價格全面放開,競爭日趨激烈。只有市場化運作的資產評估協會才能把握市場脈搏、完善機制、提升標準,促使執業機構和人員在市場中優勝劣汰,推動行業結構性重組升級,把行業建設成為專業化、國際化、市場化享譽全球的專業評估組織。

三是跨國并購業務評估技術不能與國際接軌的挑戰。跨國評估業務對評估準則、評估隊伍執業能力提出了更高要求,國際合作與競爭日趨擴大,準則趨同,市場交融,我國評估行業走出去勢在必然。

隨著我國開放型經濟發展已進入新階段,“一帶一路”戰略推進,國際化已成為行業發展的必然選擇。實踐中已有很多跨國并購案例暴露出已有的評估準則、評估技術不能完全滿足跨國并購業務的評估需求,這在客觀上要求資產評估協會站在全球評估市場的視角,優化評估準則、創新評估技術,服務于國家的全球化發展戰略。

事實上,國際資產評估行業發展史也表明行業協會自律管理模式是行業最有效的管理模式。以美國、歐洲為代表的發達國家資產評估協會多以自律管理為主。

如何管理好資產評估師

第一,構建充滿活力的資產評估協會。

在行業自律管理模式轉型過程中,要理順行業準入、會員管理、機構資質、執業監管、準則建設、人才培養之間的管理鏈條,完善資產評估協會管理體制機制,打造適應行業改革要求、滿足行業發展需求的管理與服務新格局。如,政府將更多管理及服務功能下放給資產評估協會執行,給行業改革留下更大發展空間;資產評估協會對評估專業人員、評估機構實行會員行業自律管理,加強協會法律責任等。

第二,特定范圍內保留資產評估師執業資格制度,實行分類管理。

從事法定評估業務的評估師資格管理應設立一定門檻,要求評估報告由兩名以上持有評估師職業資格證書、與承辦該項業務相同專業類別的評估師簽名并加蓋評估機構印章,以強化責任;對于非法定業務,允許不具備評估師資格的評估人員出具評估報告。

國家積極推進簡政放權,是通過對行業自律管理模式及執業資格管理方式的改革,賦予行業協會更多管理職能,賦予評估師更大責任,進一步強化了行業自律管理。這是去行政化,還原資產評估專業服務本質定位的一個重要舉措。

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